Уступка права требования по муниципальному или государственному контракту

В настоящее время частный бизнес активно ведет предпринимательскую деятельность путем участия в закупках и заключения государственных и муниципальных контрактов с заказчиками в соответствии с положениями 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Конечно, в процессе исполнения таких контрактов у поставщика возникают различные вопросы и сложности. Однако наиболее интересным и актуальным, на наш взгляд, является исследование вопроса о возможности передать право требования по оплате третьему лицу посредством заключения договора уступки прав требования (цессии).

Возможно ли это?

Советник по правовым вопросам, адвокат компании Варламова Анита отвечает:

«Исследуя положения 44-ФЗ и Бюджетный кодекс РФ в первую очередь обращаешь внимание на ограничение в возможности государственного заказчика производить оплату третьим лицам.

Из содержания правовых норм следует, что оплата по госконтракту связана с личностью поставщика (подрядчика, исполнителя) и существует возможность провести оплату только поставщику (подрядчику, исполнителю) (п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

При этом Бюджетный Кодекс РФ предусматривает кому же еще возможно произвести соответствующую оплату, помимо поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. на счет, определенный арбитражным управляющим, в случае признания банкротом физического, юридического лица или ИП, осуществивших поставку товара, выполнение работы, оказание услуги (исполнение отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта)

2. на счет юридического лица, являющегося правопреемником реорганизованного юридического лица, в случае правопреемства поставщика (подрядчика, исполнителя) по государственному (муниципальному) контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения;

3. лицу, являющемуся наследником, в соответствии с гражданским законодательством в случае смерти физического лица, осуществившего поставку товара, выполнение работы, оказание услуги (исполнение отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта), и закрытия счета, указанного в государственном (муниципальном) контракте.

Кроме того, Минфин России сделал важное разъяснение:

• отношения между сторонами, возникающие при заключении и исполнении такого договора, регулируются не только гражданским законодательством, но и бюджетным законодательством РФ, законодательством о контрактной системе;

• условие о порядке оплаты товара, работы или услуги, включая платежные реквизиты, которые указаны в государственном (муниципальном) контракте, является существенным и в силу положений, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не может быть изменено.

• при исполнении контракта перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения не допускается.

Об этом говориться в Письмах Минфин РФ от 16.08.2019 № 09-04-06/62906, от 06.05.2020 № 09-01-11/36474, от 10.06.2020 № 09-04-06/50348.

Сталкиваясь с данным вопросом на практике интересным в данном случае представляется, что уступка поставщиком (подрядчиком, исполнителем) третьему лицу права требования уплаты задолженности по государственному/муниципальному контракту, не противоречит законодательству Российской Федерации.  Кроме того, запрет уступки прав по договорам, заключение которых возможно только путем проведения торгов, не затрагивает требований по денежным обязательствам.

По мнению Верховного Суда РФ, если обязательства по государственному контракту исполнены подрядчиком, то законные препятствия для осуществления уступки денежного требования другому лицу отсутствуют.

Таким образом, уступка прав денежного требования к заказчику по государственному/муниципальному контракту законодательством не запрещена, а договор уступки прав требования (цессии) в данном случае является действительным и сохраняет свое действие.

Исключением из правил является прямой законодательный запрет на совершение операций по исполнению договора об уступке (переуступке) права требования по отдельному счету с государственными заказчиками по государственному оборонному заказу.

Отдельно следует учитывать и то, что защита прав третьего лица в судебном порядке посредством предъявления требования третьего лица об обязании государственного/муниципального заказчика произвести оплату по государственному /муниципальному контракту возможна только при наличии полного исполнения обязательств со стороны подрядчика (поставщика, исполнителя) по контракту.

В противном случае, суды, установив ненадлежащее исполнение обязательств со стороны подрядчика (поставщика, исполнителя) по контракту по государственному/муниципальному контракту отказывают в удовлетворении требований о понуждении заказчика произвести оплату третьему лицу в связи с уступкой прав требования».